既然甄、廩丘上層建筑吸納了當地貴族，搭起了穩(wěn)定的架子，然后就輪到了地方的基層力量，國人了。

        和晉國一樣，在齊、衛(wèi)，國人還享有較高的政治地位，甚至還更勝一籌。他們有當兵打仗的權力，所以是貴族統(tǒng)治者倚重的中堅力量，國人人心的向背，往往決定著當地卿大夫的成敗去留。

        “想要真正地統(tǒng)治一個城邑，光讓國人懼怕可不夠，恐懼會驅使人服從，卻無法讓人心甘情愿地效命。所以吾等還得想辦法讓他們對本大夫信之，親之，愛之?！?br>
        無恤提出的要求很高，但他手下有智囊張孟談，不必事事都絞盡腦汁去親力親為，這位新近上任的甄邑宰微微思索后，便想出了一個主意來。

        “要在國人中立信，莫善于貨貸！”張孟談當時如此說道。

        貨貸，也就是借貸之事，可以緩人之急，救濟國中貧困的庶民甚至于貴族。

        趙無恤讀周禮時知道，貨貸在西周時開始出現，周武王時便“分財棄責，以賑窮困”，周公還專門設立了周官“泉府”，職務是掌管市肆征收布帛，以及貨貸之事。

        到了春秋時期，隨著“禮樂征伐自諸侯出”，卿大夫之間展開激烈的火并。部分貴族“蓄聚積實，如餓豺狼”，晉國的欒恒子就“假貸居賄”，也就是放高利貸，結果引發(fā)了國人的不滿，為欒氏的覆滅積累了仇恨。

        而有見識的卿大夫則紛紛向國民施小惠以市恩信，無息貸放成為實現其政治目的的重要手段，張孟談建議趙無恤做的，就是類似的事情。

        “大夫，當年宋國的公子鮑對國人加以禮遇，宋國發(fā)生饑荒，他便把粟米全部拿出來借貸。對國內有才能的人，沒有不加事奉的；對親屬中從桓公以下的子孫，沒有不加周濟的。宋昭公無道，國人都擁護公子鮑，于是他得以弒君繼位，成為宋文公。”

        趙無恤對張孟談的這一想法深感認同，而且他也記得，自己的岳家司城樂氏也有過類似的事情。

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