創(chuàng)律法，謀鄧析并不是目前至關(guān)緊要的事情，可以慢慢經(jīng)營，趙無恤手頭最重要的，還是“從采邑到鄉(xiāng)亭什伍”這一項(xiàng)。

        實(shí)際上，西周早期是比較集權(quán)的，周王畿的六鄉(xiāng)六遂基層制度分為“比”、“閭”、“族”、“黨”、“州”、“鄉(xiāng)”，他們與“伍”、“兩”、“卒”、“旅”、“師”、“軍”一一對(duì)應(yīng)。村社居民行政組織與軍隊(duì)的軍事編制兩兩相應(yīng)、互相統(tǒng)一，這就是兵農(nóng)合一的古制。

        西周的王畿漸漸分割，鄉(xiāng)遂和井田制度一起崩潰了，到了后期南國之師喪盡后，只能依靠王畿大夫的領(lǐng)邑私兵征召作戰(zhàn)，防御犬戎入侵，鄉(xiāng)遂漸漸被采邑制取代。

        各級(jí)卿大夫的封地名為采邑，邑有萬戶，千戶，有百戶，有十室，原來都是自然形成的大小居民點(diǎn)。凡此種種，散布在中原各地，屬于不同的封邑主或氏族，他們世代傳承，根據(jù)宗族血緣抱團(tuán)而排外。

        到了春秋，甄和廩丘雖然實(shí)行衛(wèi)、齊兩套基層制度，但大體上也是這種采邑制的延續(xù)。

        如此一來，就會(huì)造成行政分散而低效的情況，肉食者能統(tǒng)治駐扎在大邑，但其他小邑聚的控制，只能指望各邑氏族配合。

        不解決這個(gè)問題，就無法將一個(gè)地區(qū)的民力和資源高效化利用，遇到戰(zhàn)時(shí)就得面對(duì)和地方勢(shì)力扯皮和相互妥協(xié)的情況。

        焚券市義和秋收后，趙無恤如今已經(jīng)在甄和廩丘建立了絕對(duì)的威信，兩地新的職守確定，新政便可以從上到下鋪展開來，隨著一封簡牘傳遍了各小邑，新的基層制度也開始推行了。

        “合小邑聚，集為亭、里，里中則設(shè)什、伍！”

        甄和廩丘兩邑之下，趙無恤設(shè)置了亭和里，亭控制道路治安，有亭長，由趙無恤親自任命，下屬有求盜、亭父、亭卒，來往行人和商賈都要接受亭的盤查問話。

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